Análisis de Licitación — Soluciones de Inteligencia Artificial
Compra de soluciones de IA para la actualización de las bases de datos del Registro Poblacional de Cáncer
SEREMI de Salud Región de Antofagasta · Resolución Exenta CP N° 23759/2026 · 6 de octubre de 2026
GO CONDICIONALComplejidad altaAlineación R9 media$26.000.000 IVA incluido
1. Resumen Ejecutivo
RecomendaciónGO CONDICIONAL
Presupuesto máximo$26 MM
Proyecto100 días
Soporte1 año
HECHO DOCUMENTAL: la SEREMI requiere diseñar e implementar soluciones de IA para automatizar la lectura y estandarización de informes de anatomía patológica, fichas clínicas y certificados de defunción, y apoyar la codificación de casos incidentes de cáncer conforme a CIE-O-3 y la norma técnica de registros de cáncer.
HECHO DOCUMENTAL: la solución debe ejecutarse localmente en el Registro Poblacional de Cáncer de Antofagasta. La volumetría referencial es de 100.000 documentos por año de incidencia y aproximadamente 2.000 casos de cáncer.
INTERPRETACIÓN: el proyecto combina IA documental/OCR, extracción y normalización de datos clínicos, clasificación/codificación oncológica, validación mediante métricas objetivas y despliegue on-premise.
Condiciones para GO: validar experiencia acreditable en IA similar, conocimiento CIE-O-3, viabilidad on-premise, programa de integridad y rentabilidad considerando 100 días más 1 año de soporte.
Alerta documental: el PDF de bases incorpora anexos con referencias a “producción de eventos”, mientras el Word adjunto contiene anexos coherentes con la licitación IA. Debe aclararse cuál set prevalece.
2. Ficha y Calendario
| Campo | Detalle |
|---|---|
| Mandante | SEREMI de Salud Región de Antofagasta / Subsecretaría de Salud Pública. |
| Unidad de compra | Departamento de Administración y Finanzas. |
| Objeto | Soluciones de IA para actualizar bases de datos del Registro Poblacional de Cáncer. |
| Resolución | Resolución Exenta CP N° 23759/2026, 6-10-2026. |
| ID Mercado Público | NO ENCONTRADO / NO ESPECIFICADO en los documentos revisados. |
| Modalidad | Licitación pública entre 100 y 1.000 UTM. |
| Presupuesto | $26.000.000 CLP, impuestos incluidos. Superarlo implica inadmisibilidad. |
| Duración | 100 días corridos + 1 año de soporte posterior. |
| Garantías | Sin garantía de seriedad y sin garantía general de fiel cumplimiento. |
Calendario
| Hito | Regla documental | Observación |
|---|---|---|
| Publicación | Dentro de 10 días corridos desde total tramitación. | Sin fecha absoluta en bases. |
| Inicio preguntas | 18:00 del primer día corrido desde publicación. | |
| Fin preguntas | 18:00 del tercer día corrido desde publicación. | Ventana muy corta. |
| Respuestas | 18:00 del sexto día corrido desde publicación. | |
| Cierre ofertas | Según portal; sujeto a reglas de días hábiles. | REQUIERE VALIDACIÓN. |
| Apertura | Después de 15:01 del día de cierre. | |
| Adjudicación estimada | Hasta 20 días corridos después de apertura. |
Fuente: Bases administrativas, cláusulas 2 a 5.
3. Alcance Funcional
| Dominio | Requerimiento | Prioridad | Evidencia | Observación |
|---|---|---|---|---|
| Ingesta | Leer anatomía patológica, fichas clínicas y certificados de defunción. | DEBE | Metodología + solución. | PDF nativo, escaneo y documentos digitales. |
| Extracción | Extraer la información necesaria para el RPC. | DEBE | Pruebas + resultados. | Campos objetivo no están detallados. |
| Estandarización | Construir una base de datos estandarizada. | DEBE | BD consolidada. | Debe definirse esquema definitivo. |
| Codificación | Codificar casos incidentes según CIE-O-3 y norma técnica. | DEBE | Casos codificados. | Riesgo funcional principal. |
| Procesamiento | Procesar totalidad de documentos del período. | DEBE | Resultados etapa 3. | ~100.000 docs / ~2.000 casos. |
| Validación | Métricas objetivas sobre dataset aprobado. | DEBE | Informe de métricas. | Oferente propone métricas y metas. |
| Implementación | Ejecutar localmente. | DEBE | Instalación operativa. | Hardware no caracterizado. |
| Informe final | Análisis descriptivo básico en formato RPC. | DEBE | Informe validado. | Formato será entregado por RPC. |
4. Servicio y No Funcionales
| Área | Exigencia | Estado | Observación |
|---|---|---|---|
| Arquitectura | Despliegue local/on-premise. | DEBE | No asumir dependencia cloud. |
| Calidad IA | Métricas objetivas y dataset de validación. | DEBE | No hay umbrales predefinidos. |
| Reproducibilidad | Dependencias, scripts, configuración, manuales, variables de entorno. | DEBE | Debe permitir operación institucional. |
| Seguridad | Confidencialidad, integridad y disponibilidad. | DEBE | Incluye almacenamiento seguro y control de acceso. |
| Cifrado | Respaldos y dispositivos portátiles. | DEBE | Definir mecanismo en propuesta. |
| Datos temporales | Eliminación segura al finalizar. | DEBE | |
| Incidentes | Registro de incidentes de seguridad. | DEBE | No se define SLA de notificación. |
| Soporte | 1 año posterior. | DEBE | Errores, instalación e incidencias; no nuevas funciones. |
| Capacitación | Una jornada. | DEBE | Formato a convenir. |
| Respuesta contractual | Máximo 2 días hábiles administrativos. | DEBE | Para requerimientos/consultas de SEREMI. |
5. Implementación y Entregables
| Etapa | Plazo | Pago | Entregables |
|---|---|---|---|
| 1. Implementación | 10 días naturales desde adjudicación | 10% | Plan, cronograma, metodología y recopilación de fuentes. |
| 2. Desarrollo y testeo IA | 45 días naturales desde aprobación etapa 1 | 30% | Soluciones operativas, repositorio, informe técnico, métricas, arquitectura, pruebas y manual técnico. |
| 3. Implementación y codificación | 30 días naturales desde aprobación etapa 2 | 40% | Soluciones locales, BD consolidada, casos CIE-O-3, manual y validación funcional. |
| 4. Informe final | 15 días naturales | 20% | Informe final y BD final. |
- SEREMI revisa en hasta 10 días hábiles.
- Proveedor corrige en 5 días hábiles.
- Tres rechazos consecutivos del mismo producto pueden constituir incumplimiento grave.
- Etapa aprobada sólo con todos los entregables recepcionados conforme.
Ambigüedad: debe aclararse si los 100 días incluyen los tiempos de revisión y corrección.
6. Oferta y Documentos
| Documento | Exigencia | Riesgo | Observación |
|---|---|---|---|
| Declaración jurada online | Obligatoria | ALTO | Ausencia/incompletitud = inadmisible. |
| Anexo 1 Datos oferente | Obligatorio | Medio | Completar íntegramente. |
| Anexo 2 Independencia | Obligatorio | ALTO | No presentado/firmado = inadmisible. |
| Anexo 3 Programa de Integridad | Para puntaje | Medio | Adjuntar programa + verificador. |
| Anexo 4 Experiencia | Obligatorio/evaluable | Alto | Debe tener respaldo. |
| Anexo 5 Oferta económica | Obligatorio | ALTO | Incompleto/ausente/> presupuesto = inadmisible. |
| Anexo 6 UTP | Si aplica | ALTO | Formalidades estrictas para integrantes. |
| Anexo 8 Presentación oferta | Obligatorio | ALTO | Incompleto = inadmisible. |
| Propuesta técnica propia | Obligatoria | ALTO | Debe cubrir como mínimo todos los puntos técnicos. |
Inadmisibilidad técnica: si el plan/propuesta no contiene el piso mínimo exigido en bases técnicas, no avanza a evaluación.
Para contratar si resulta adjudicada R9
- Cédula representante legal.
- Vigencia de poder del representante/apoderado, máximo 60 días.
- Vigencia de sociedad, máximo 60 días.
- Anexo 7.
- Certificado de antecedentes laborales y previsionales posterior a adjudicación.
- Registro de Proveedores vigente y hábil.
7. Evaluación y Precio
| Criterio | Peso | Método | Implicancia |
|---|---|---|---|
| Oferta económica | 40% | Precio mínimo / precio oferente × 0,40 × 100 | Mayor peso. |
| Experiencia | 20% | >3 años=100; 1–3=50; <1=10; sin respaldo=0. | Crítico acreditar similitud. |
| Comportamiento contractual | 5% | Reclamos últimos 24 meses. | Validar historial R9. |
| Requisitos formales | 5% | 100 completo; 50 si subsana; 0 si falla. | Objetivo: cero subsanaciones. |
| Programa de integridad | 5% | 100 con programa + verificador. | Validar R9. |
| Propuesta técnica | 25% | 100/80/40/0. | Comprensión, metodología, arquitectura, validación y valor agregado. |
Experiencia: sólo servicios iguales o similares de los últimos 5 años, acreditados mediante certificados del contratante, ID de licitaciones o contratos según las bases.
Precio: máximo $26.000.000 IVA incluido; evaluación económica sobre valor neto. Ofertas temerariamente bajas pueden requerir justificación.
Desempate: Precio → Propuesta técnica → Experiencia → Integridad → Comportamiento contractual → Requisitos formales.
8. Contrato y Pagos
| Aspecto | Condición |
|---|---|
| Pagos | 10% / 30% / 40% / 20%, contra recepción conforme. |
| Facturación | Sólo después de recepción conforme de cada etapa. |
| Pago factura | 30 días corridos desde recepción de factura, cumpliendo requisitos. |
| Modificaciones | Hasta 30% del monto, sin alterar naturaleza ni igualdad del proceso. |
| Propiedad | Datos, repositorio, código fuente desarrollado y entregables son de SEREMI/MINSAL. |
| Componentes previos | El proveedor conserva propiedad de componentes preexistentes si no limitan uso/modificación/mantenimiento de SEREMI. |
| Confidencialidad | 5 años; indefinida para datos personales. |
| Subcontratación | La cláusula de término anticipado contempla cesión o subcontratación de la realización del servicio. |
Propiedad intelectual: R9 debe identificar antes de ofertar cualquier componente preexistente reutilizable para evitar que quede confundido con desarrollo transferible al mandante.
9. Multas y Términos
| Incumplimiento | Sanción | Tope / escalamiento |
|---|---|---|
| Atraso entregable | 2% del valor de la etapa por día hábil. | Máx. 20% de la etapa. |
| No conformidad técnica | 10% del valor de la etapa. | Más corrección sin costo. |
| Atraso en correcciones | 2% de la etapa por día hábil. | Máx. 10% de la etapa. |
| Multas acumuladas | Hasta 30% del servicio. | Superación puede gatillar término anticipado. |
| Más de 3 multas en 6 meses | N/A | Puede gatillar término anticipado. |
Otras causales relevantes de término
- Incumplimiento grave e insubsanable.
- No prestación íntegra durante 48 horas seguidas.
- Incumplimiento de confidencialidad o pacto de integridad.
- Cesión o subcontratación.
- Inhabilidad para contratar con el Estado.
- Incumplimientos laborales/previsionales.
10. Riesgos y Brechas
| Riesgo | Nivel | Impacto | Mitigación |
|---|---|---|---|
| Experiencia IA poco comparable | Alto | Pérdida de puntaje y competitividad. | Levantar certificados/contratos y mapearlos al objeto. |
| Dominio CIE-O-3 | Alto | Riesgo de calidad y aceptación. | Validar especialista/capacidad interna. |
| Presupuesto $26 MM | Alto | Margen negativo por proyecto + soporte. | Costeo interno previo al GO. |
| Hardware on-premise desconocido | Alto | Arquitectura/performance. | Consultar CPU/GPU/RAM/SO/red. |
| Datos sensibles | Alto | Contractual/reputacional. | Datos sintéticos, cifrado, acceso y trazabilidad. |
| Métricas sin umbral | Medio/Alto | Aceptación ambigua. | Proponer métricas y targets medibles. |
| Propiedad del código | Alto | Limitación de reutilización. | Separar componentes preexistentes. |
| Subcontratación | Alto | Dificulta sumar expertise. | Pregunta formal; evaluar UTP si viable. |
| Anexos contradictorios | Alto | Inadmisibilidad. | Aclarar con mandante. |
| Ventana de preguntas corta | Alto | Pérdida de opción de aclarar. | Monitoreo inmediato. |
11. Encaje para R9
| Capacidad | Alineación | Validación |
|---|---|---|
| Desarrollo de software | ALTA | Confirmar disponibilidad del equipo para plazo de 100 días. |
| Integración y tratamiento de datos | ALTA | Traducir experiencia a contexto clínico. |
| IA | MEDIA / VALIDAR | Acreditación documental de experiencia similar. |
| OCR/NLP clínico | VALIDAR | No asumir cumplimiento sin evidencia. |
| CIE-O-3 / registro de cáncer | BRECHA POTENCIAL | Requiere expertise específico. |
| On-premise | MEDIA/ALTA | Depende de hardware institucional. |
| Seguridad datos sensibles | VALIDAR | Definir controles concretos. |
| Soporte | ALTA | Dimensionar costo del año incluido. |
| Programa integridad | VALIDAR R9 | Documento + evidencia de difusión. |
Conclusión de encaje: el desarrollo e integración calzan con R9, pero el expertise oncológico, la experiencia IA acreditable y la economía del soporte son condicionantes reales. Clasificación: GO CONDICIONAL.
12. Preguntas al Mandante
- ¿Cuál es el set oficial de anexos considerando la inconsistencia entre el PDF de bases y el Word adjunto?
- ¿Qué infraestructura estará disponible localmente: SO, CPU, GPU, RAM, almacenamiento, red y virtualización?
- ¿Cuál será el volumen real y formato por tipo documental del período seleccionado?
- ¿Existe diccionario de datos/esquema obligatorio para la base consolidada?
- ¿Qué versión y reglas locales de CIE-O-3 deben utilizarse?
- ¿Existen métricas o umbrales mínimos para OCR, extracción, clasificación y codificación?
- ¿La SEREMI proporcionará dataset de validación con ground truth?
- ¿Se permitirá usar datos reales dentro de la infraestructura local o sólo datos sintéticos?
- ¿Los 100 días incluyen revisión SEREMI y ventanas de corrección?
- ¿La prohibición de subcontratar alcanza especialistas individuales de apoyo técnico?
- ¿Pueden declararse expresamente componentes preexistentes del proveedor?
- ¿Qué cobertura, horarios, severidades y tiempos se esperan para el año de soporte?
13. Plan de Postulación
| Fecha objetivo | Actividad | Resultado |
|---|---|---|
| Inmediato | Verificar publicación efectiva e ID. | Calendario absoluto. |
| Inmediato | Enviar preguntas críticas. | Resolver anexos, hardware, datos, métricas y subcontratación. |
| Inmediato | Levantar experiencia IA R9. | Matriz con respaldos y años acreditables. |
| Inmediato | Validar expertise CIE-O-3. | Decisión de cobertura técnica. |
| Antes de GO | Costear HH, infraestructura y soporte anual. | Viabilidad bajo $26 MM IVA incluido. |
| Antes de propuesta | Definir arquitectura y métricas. | Base técnica orientada a 100 puntos. |
| Antes del cierre | Programa integridad + evidencia. | Buscar 5% completo. |
| 48 h antes | QA documental. | Cero subsanaciones. |
| Día de envío | Enviar y guardar comprobante. | Oferta respaldada. |
Control final
- ☐ ID y fechas confirmadas.
- ☐ Anexos oficiales confirmados.
- ☐ Declaración online completa.
- ☐ Anexos 1,2,3,4,5 y 8 completos y firmados.
- ☐ Anexo 6 si UTP.
- ☐ Experiencias respaldadas.
- ☐ Programa de integridad + verificador.
- ☐ Propuesta técnica cubre todo el piso obligatorio.
- ☐ Arquitectura compatible con hardware.
- ☐ Métricas de validación definidas.
- ☐ Componentes preexistentes R9 separados.
- ☐ Precio ≤ $26 MM IVA incluido.
- ☐ Soporte anual incluido.
- ☐ Revisión de inadmisibilidades y comprobante de envío.
Hallazgos adicionales
- La confidencialidad dura 5 años tras el servicio e indefinidamente para datos personales.
- Datos, código desarrollado, repositorio y entregables quedan en propiedad de SEREMI/MINSAL; componentes preexistentes pueden conservarse bajo condiciones.
- Sin garantía de seriedad ni de fiel cumplimiento general; existe una regla excepcional para oferta temeraria adjudicada.
- La respuesta a requerimientos/consultas de la SEREMI durante ejecución debe gestionarse en máximo 2 días hábiles administrativos.